La discusión comenzará el 3 de junio en la Comisión de Hacienda del Senado. El Ejecutivo mantendría por ahora la estructura aprobada por la Cámara y concentraría sus primeras indicaciones en la franquicia tributaria de capacitación.
El Ministerio de Hacienda iniciará la tramitación de la llamada megarreforma económica en el Senado con una estrategia más acotada: ingresará primero cambios al régimen de franquicia tributaria del Sence y no insistirá, por ahora, con la norma sobre propiedad intelectual vinculada al uso de obras para inteligencia artificial, según informó Pulso de La Tercera.
El proyecto, denominado oficialmente “Para la reconstrucción nacional y el desarrollo económico y social”, ingresó al Congreso el 22 de abril de 2026 y se encuentra en segundo trámite constitucional, de acuerdo con la ficha legislativa de la Cámara de Diputadas y Diputados. La cuenta formal en el Senado está prevista para el martes 2 de junio, mientras que el debate en la Comisión de Hacienda comenzaría el miércoles 3 de junio.
Qué cambia en la estrategia de Hacienda
La primera indicación del Ejecutivo apuntaría a reformular la propuesta original sobre la franquicia tributaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. La idea inicial de eliminar ese beneficio fue rechazada en la Cámara de Diputados, donde parlamentarios de RN se alinearon con la oposición y obligaron al gobierno a modificar su posición.
Según el reporte, Hacienda trabaja ahora en una reestructuración parcial del mecanismo. El cambio central sería reducir el porcentaje máximo que las empresas pueden descontar por gastos de capacitación, desde el actual 1% de la planilla anual de remuneraciones a un rango entre 0,7% y 0,75%.
Con esa modificación, el costo fiscal estimado de la franquicia bajaría desde cerca de US$300 millones anuales a unos US$200 millones. El diseño también incluiría un consejo de expertos encargado de evaluar la pertinencia de los cursos financiados con el beneficio y definir anualmente un listado de capacitaciones elegibles.
Qué es la franquicia Sence
La franquicia tributaria Sence permite a empresas contribuyentes de Primera Categoría descontar del impuesto a la renta gastos destinados a capacitación de trabajadores, extrabajadores o potenciales trabajadores, siempre que las acciones estén autorizadas por el servicio.
En la práctica, el instrumento ha sido relevante para sectores intensivos en mano de obra y con alta demanda de formación técnica, como minería, energía, construcción, industria y servicios especializados. Para la minería, el debate no es menor: la capacitación se cruza con productividad, seguridad operacional, reconversión laboral, automatización y formación de técnicos para faenas cada vez más digitalizadas.
El punto de fondo para el Senado será si el incentivo mantiene cobertura suficiente para empresas y proveedores, pero con mayores exigencias de calidad y pertinencia en los programas financiados.
Propiedad intelectual queda para otra etapa
Hacienda no insistiría en esta primera fase con la norma de propiedad intelectual que buscaba habilitar el uso de obras publicadas para análisis estadístico a gran escala, minería de datos e inteligencia artificial sin remuneración ni permiso del titular, siempre que no constituyera explotación encubierta.
Esa propuesta estaba incluida en la presentación oficial del Ministerio de Hacienda como una excepción a la Ley N°17.336 de Propiedad Intelectual. Sin embargo, generó resistencia en gremios creativos, medios, autores y sectores políticos, por el eventual impacto sobre derechos de autor y compensaciones.
La decisión de no reponerla de inmediato apunta a reducir frentes de conflicto en la partida del debate senatorial. El Ejecutivo buscaría concentrar la negociación inicial en materias con mayor viabilidad política, dejando propiedad intelectual para una discusión posterior o para otro vehículo legislativo.
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Valparaíso, 11 de junio 2025 Hacienda se pronunciará sobre el proyecto que modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad ambiental y mejorar su eficiencia Karin Pozo/Senado
Por qué importa para inversión y minería
Aunque la discusión pública se ha centrado en Sence, contribuciones y propiedad intelectual, la megarreforma incluye materias con impacto directo en sectores productivos intensivos en capital. En su presentación, Hacienda planteó que el proyecto busca recuperar competitividad tributaria, simplificar permisos —especialmente ambientales— y contener gasto público.
Entre las medidas expuestas por el ministerio figuran cambios al sistema de permisos, ajustes al SEIA, reglas sobre invalidación de autorizaciones sectoriales e incentivos tributarios para inversión. En materia de invariabilidad tributaria, la propuesta considera un estatuto para inversiones sobre US$50 millones, con reglas diferenciadas para inversionistas locales y extranjeros.
Para la industria minera, esos elementos son sensibles porque inciden en plazos de aprobación, certeza jurídica, financiamiento de proyectos, continuidad operacional y decisiones de inversión de largo plazo. La discusión en el Senado será observada por compañías mineras, proveedores, gremios empresariales y regiones con alta dependencia de grandes proyectos de inversión.
Datos clave
Proyecto: Para la reconstrucción nacional y el desarrollo económico y social.
Boletín: 18.216-05.
Autor: Ministerio de Hacienda.
Ingreso al Congreso: 22 de abril de 2026.
Estado: segundo trámite constitucional.
Inicio previsto en Comisión de Hacienda del Senado: 3 de junio de 2026.
Primera indicación esperada: cambios a la franquicia tributaria Sence.
Costo fiscal actual estimado de la franquicia: cerca de US$300 millones anuales.
Costo fiscal estimado con cambios: cerca de US$200 millones anuales.
Norma de propiedad intelectual: no sería repuesta en esta primera etapa.
Qué observará la industria
El primer test político será si Hacienda logra ordenar a su coalición y abrir espacio de negociación con senadores de oposición sin desarmar el corazón económico del proyecto. En minería, el foco estará en dos planos: si los cambios al Sence mantienen incentivos suficientes para capacitación técnica y si las normas sobre permisos e invariabilidad tributaria sobreviven al debate en la Cámara Alta.
La tramitación que parte en junio será clave para medir cuánto de la reforma original puede avanzar y qué materias quedarán sujetas a ajustes mayores. Para los sectores productivos, el resultado tendrá efectos sobre costos laborales, formación de capital humano, permisos, inversión y certezas regulatorias.
